美菲联合声明涉台海南海 菲已遭绑架
美国总统拜登5月1日与来访的菲律滨总统马科斯会谈,会后发表联合声明,提及维护南海航行自由及台海和平稳定。受访学者指出,联合声明升级美菲《共同防御条约》,将中菲南海争议以及台湾问题,都纳入美菲合作范畴。菲律滨已被绑架,成为美国遏制中国重要抓手和棋子。
拜登向马科斯强调,美国保护菲律滨的承诺坚如磐石。联合声明称,在太平洋地区,包括南海在内,如果菲律滨武装部队、公共船只或飞机受到武装攻击,美国将履行1951年签署的《共同防御条约》下的义务,启动防御承诺。声明也提到2016年南海争议裁决。马科斯表示,面对南海、亚太和印度太平洋地区不断升级的紧张关系,菲律滨自然会同唯一的条约伙伴加强和重新定义双边关系。
在台海部分,联合声明称,两国领导人“确认维护台海和平与稳定的重要性,并认为这是全球安全与繁荣不可或缺的要素”。
中国南海研究院世界海军研究中心主任陈相秒2日向香港中通社记者解析,此次美菲联合声明中有几个点值得注意。其一,美国已将台湾问题塞入美菲关系,未来台海议题或成为中菲关系中令人担忧的不确定因素;其二,菲船只若在南海受袭,将触发美国启动美菲《共同防御条约》,这是第一次在两国元首层面确认,象征意义大,意味着中菲争议部分海域已纳入美菲双方合作范畴;其三,透露重要信号,美菲可能在提升《共同防御条约》,美国在菲军事基地、联合演习等一系列合作有了更清晰的路线图。
从菲总统访美的时间点来看,美国认为是“极度重要”。一位白宫高级官员在新闻发布会上表示,从日韩访美,到拜登将赴G7峰会,并参加澳英美AUKUS元首峰会,“美国正处于跟印太地区的盟友伙伴们接触的重要时期”。联合声明中亦提到,期待建立菲日美、菲澳美三方合作模式。
陈相秒分析指,首先,小马科斯访美前,美菲已做足了前期磋商工作,此次访问仅是双方确认共识,延续了美国2021年以来提升美菲关系的路线。其次,小马科斯上台后,美国有更多牌可打,美菲关系更加顺畅,此次访问是美国修复双边关系的重要标志。
小马科斯的到访、美菲强化双边关系,对美国的“印太战略”意义非凡。陈相秒指出,今天的菲律滨在美国“印太战略”中的位置有三个层面:第一层是地理位置,位于美国第一岛链在东南亚地区的核心区域之一,但也是美国在第一岛链内的薄弱环节,因此美国需要重新修补;第二层是外交上,美国把菲律滨当作遏制中国重要抓手和棋子,特别是在南海问题上,希望挑动中菲分歧;第三层是在战略层面,美国把菲律滨当作开展小多边合作的重要支点,可借菲这一前沿基地搭建多个合作平台,用来针对中国。
聯合聲明也談到美菲在經濟領域的合作,包括創新經濟、潔淨能源轉型與關鍵礦產部門、糧食安全投資,兩國也將在馬尼拉共同主辦2024年印度-太平洋商業論壇。目前,中國是菲律濱第一貿易夥伴,美國能否在經濟上取代中國?
陳相秒直言,菲律濱屬於發展中國家,需要的不是美國模式,而是中國模式。菲律濱在能源、糧食安全等方面,需要和中國保持緊密合作,美國無法解決。菲律濱國內經濟發展解決民生、基礎建設等問題,都是中國的專長,而非美國的專長。美國幾乎不可能在經濟上取代中國。中菲若能處理好南海分歧和美國幹擾因素,經濟合作便不會受美國影響。“菲律濱需要的不是在維持平衡,而是分配本國內政與外交的側重點。”