越南会联手美菲在南海对抗中国吗?
在中菲南海争端持续紧张之际,美国总统拜登表示将“很快”访问越南,提升两国关系。而菲律滨总统马科斯也表示希望与越南达成海事合作协议,应对“共同挑战”。越南会如何选择?受访专家认为,追随美国对抗中国不符合越南利益。
拜登8月8日在一次政治筹款活动上表示,他将“很快”访问越南,称因为越南希望提升两国关系并成为美国的主要合作伙伴。拜登在7月也曾表示,接到越南领导人电话,希望在二十国集团(G20)峰会与拜登会面。对于拜登将访越南的说法,白宫发言人称,目前没有进一步消息。
华盛顿一直在努力,将与河内的关系从过去10年的“全面伙伴关系”升级为“战略伙伴关系”。3月,拜登与越共总书记阮富仲会谈,双方发声明表示同意推动双边关系深化发展。4月,美国国务卿布林肯访越,明言希望“在未来几周和几个月内”深化两国关系。7月,美国财政部长耶伦访越,表示希望进一步深化两国经贸投资关系,尽快实现两国关系升级。
暨南大学国际关系学院副院长代帆15日接受香港中通社记者采访时表示,美国自“重返亚太”以来,在中国周边地区展开一系列攻势,以东南亚地区为主,尤其试图拉拢菲律滨、越南和缅甸等国,同时利用南海议题离间中国与其他南海争议国之间的关系。加强美越关系,构筑对中国的包围圈,是拜登访越背后的真实意图。
代帆续指,越美目前仅为“全面伙伴关系”,未达到中俄两国与越南之间的“战略伙伴关系”。这样一种相对低层次的双边关系,阻碍了美国拓展地区野心的外交战略。“拜登政府或在对外释放信号,即美国必须抓住越南主动“示好”的机会,加强与越南的关系。”
“不过,越南也未必希望将越美关系提升到战略伙伴关系层面。”代帆指出,越南对美一直心态矛盾。一方面,美国曾侵略越南,双方长期敌对,越南对美关系发展面临国内阻力;另一方面,越南也希望引进美国在东亚地区的存在,平衡中国的影响力,但若走得太近,又或引起中国的疑虑。越方不愿看到因加强越美关系而损害越中关系。
一旦美越升级关系,将对中越关系带来多大影响?
代帆指出,中国是越南最重要的邻国,双方在经贸、文化、政治和安全领域有着非常复杂乃至相互依赖的关系,从地缘政治角度而言,越南亦对中国非常关键。目前美国已是越南最大出口市场,若越美经贸关系进一步发展,或降低越南在经济上对中国的依赖。更严重的是,若美越进一步强化安全合作关系,如越南为美国强化在本地区军事存在提供便利,或美越加强在南海争议海域的合作,则可能会伤害中国的安全利益。
菲律滨近日也在南海问题上极力拉拢越南。菲总统小马科斯8月10日在接见越南驻菲大使时表示,期待与越方签署一项协议,以加强“西菲律滨海”的海事合作,若能达成,将使两国在涉及南海领土争端时更容易面对“共同的挑战”。
对此,代帆直言,东南亚一些小国极有可能在南海问题上联手对抗中国。不过,在2005年,中菲越三国就曾签署《在南海协议区三方联合海洋地震工作协议》,关键要看,菲越之间签署的海事合作协议内容和性质如何。“相对菲律滨而言,越南战略自主性更强。越南虽在争夺南海权益、平衡中国影响力方面存在自身考量,但无意站在中国对立面,追随美国对抗中国不符合其利益。”
反观中越关系,今年4月份两国还在进行北部湾联合巡逻,5月越南交通部长访华,约定双方加强铁路等基础设施领域合作。越南外交部常务副部长阮明羽8月10日表示,中国是唯一汇集越南外交政策所有优先方向的国家,发展越中关系是越南的战略选择和头等优先。
代帆分析认为,面对美菲的拉拢,即便与中国存在领土争端,越南也未必会完全追随美国的步伐。特别是自今年以来,以出口导向为主的越南经济遭遇一系列重大困难,在南海问题上挑事,未必符合越南的国家利益。另外,在中美战略竞争的背景下,在中美之间选边站无疑非明智之举。