菲律滨15日公布一份为期6年的国家安全政策报告，将台海冲突风险视为“重大关切问题”。受访学者指出，新政策前所未有地突出了中国议题和南海议题，变化非比寻常。美国因素或在很大程度上塑造了菲律滨对地区安全环境和议题的认知。

　　在中菲仁爱礁争端持续紧张之际，菲律滨总统小马科斯批准了这份长达48页的国家安全政策报告。报告称，南海“仍然是首要的国家利益”，菲律滨与中国关于南海岛礁主权的分歧持续对菲律滨构成“危及领土完整和人民权利的战略挑战”。此外，为了实现能源安全，菲政府将致力于开发近海，包括南海的油气资源，以帮助减少对进口的依赖。

暨南大学国际关系学院副院长、菲律滨研究中心主任代帆16日向香港中通社记者解析指，菲国家安全政策报告反映菲政府对所面临的安全威胁的综合和动态认知，并会对同一时期的外交政策起到引领作用。前几届政府多聚焦菲律滨内部安全问题、朝鲜半岛危机等，而小马科斯政府的报告，前所未有地突出了中国议题和南海议题，这无疑是一个非比寻常的变化。

值得关注的是，这份报告把台湾问题与菲律滨挂钩，视台海冲突风险为“重大关切问题”，称担心台海动荡危及菲律滨经济稳定、导致难民蜂拥而至，并影响在海外的菲律滨国民的福祉。这等同于说“台海有事，菲律滨也有事”，与日本和韩国所指“台湾安全就是全球议题” 的论调相呼应。

　　此前，菲律滨国防部长赵多洛7月20日曾在记者会上称，菲律滨政府正在密切关注台海地区局势，并且正在为可能发生的突发事件做准备。而菲律滨4月已宣布，对美国开放距离台湾仅400公里、位于加牙鄢省的海军基地。

　　代帆分析认为，美国因素可能在很大程度上塑造了菲律滨对地区安全环境和议题的认知。美国一直拉拢菲律滨，并通过夸大“中国威胁”来离间中国与菲律滨及其他东南亚国家的关系。 “无论是日本、韩国还是菲律滨，都是美国在亚太地区建立针对中国的包围圈的一环。目前看来，美国的政策攻势无疑取得了一定成效。但作为地区小国的菲律滨，有其自身独特的国家利益，未必会完全追随美国的地区政策。”

　　菲律滨的新国家安全政策报告，也引起了台湾的高度关注。台湾智库迅速提出，台菲之间，早于冷战时代老马科斯时期就已有“双边情谊”，现在，菲律滨对于“台海有事、菲国有事”有了明确认知，台湾各界更应以结好北邻日本的态度，进一步深化与南方菲律滨之间的关系。

　　代帆认为，菲律滨在安全议题上突出台湾问题，既是由于台湾存在大量菲佣，也是受到了美国的影响。但一个中国政策是中国外交政策的底线，菲律滨没有意愿也没有能力在涉及到大是大非的问题上挑战中国。

　　今年以来，菲律滨在对外安全合作上非常活跃。 4月同意对美国增加开放4个新的军事基地；目前菲律滨与美国和澳大利亚签署了访问部队协定，接下来菲律滨可能还会和东盟部分国家发展类似的访问部队协定。

　　代帆指出，借助域外大国和东盟力量，在南海问题上抗衡中国，是菲律滨的一贯做法。这毫无疑问会让南海地区形式变得更加复杂，不利于地区局势稳定。