香港中通社記者 殷田靜子

　　所謂的“國際仲裁庭就南海仲裁案裁決”7月12日滿5周年。菲律濱總統杜特地5月曾形容，該仲裁“就是廢紙一張”；菲總統發言人洛克7月8日也重申，杜特地政府立場仍是“擱置南海主權爭議，投資、貿易等是我們可以追求的領域”。

　　相比當事國菲律濱，美國似乎更為著急。美國國務卿布林肯11日通過國務院官方網站發表所謂“南海仲裁案裁決5周年”聲明，重申特朗普政府去年7月有關南海的政策主張，繼續認定中國對南中國海大部分海域的主權聲索完全不合法，並威脅稱，如果菲律濱武裝部隊、政府船隻或飛機在南中國海遭到武裝攻擊，美國有義務根據美菲1951年簽訂的《共同防禦條約》，承擔相應義務。

　　菲律濱表明擱置爭議，美國仍以此大做文章。目的是什麼？

　　中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長彭念12日接受香港中通社記者採訪時指出，現在無論是中國還是菲律濱，甚至整個東南亞國家，相對都在“冷處理”所謂“南海仲裁案”，這是美國不希望看到的。因此，“南海仲裁案5周年”對美國來說是一個千載難逢的機會，故希望再次將該話題炒熱，讓他重新在南海有新的抓手，南海局勢能向有利於美國的方向去轉變，從而給中國和菲律濱施加更多的壓力。

　　彭念補充道，美國或許也考慮到了菲律濱明年將進行的總統大選，想借此機會拋出 “南海仲裁案”話題，給菲律濱反對派一個由頭，讓他們借此向杜特地政府施加壓力，尤其是在總統選舉過程中，對杜特地形成一個更大的牽制。

　　菲律濱總統大選將於2022年5月開始，反對陣營一直都要求杜特地政府執行南海裁決結果，並批評其對南海議題的立場軟弱。實際上，杜特地任內對南海問題的態度也飄忽不定。在此情況下，杜特地政府能否頂住反對派的攻擊？

　　彭念強調，杜特地根據國內外局勢的變動，靈活處理南海問題。在其執政的下半段，能感受到隨著大選臨近，他承受的壓力越來越大，在南海問題上的立場相對來說偏向強硬。不過，所有外交事務都有輕重緩急，菲律濱目前的主要任務是防疫和經濟發展，而在這個層面能夠給他們提供幫助的，顯而易見是中國，而不會是美國。

　　彭念指出，在這種情況下，如果反對派還拿南海問題大做文章，是很難獲取大多數民眾支持的，所以很難對杜特地形成強大的壓力，迫使他在南海問題上更加強硬。至少在短期內，杜特地在南海問題上會有其連貫性，不會突然迎合美國，作出不利於中菲關係或南海局勢發展的舉動。因此，即使美國這次聲明，指名道姓為菲律濱幫腔說話，也不太會引起菲律濱國內在南海問題上的反彈，對南海局勢不會產生多大的影響。

　　需要警惕的是，拜登政府的南海戰略將會比特朗普政府更加全面和平衡。彭念表示，拜登政府會延續上屆政府的軍事行動，包括抵近偵察和軍事演練；同時也會補上法律和外交方面的短板，在經濟層面對中國企業實施制裁。不過，拜登政府也不會貿然挑戰底線。整體而言，在美國全面的南海戰略的背景下，中美在南海的角逐肯定會不斷加劇，但雙方在危機管控方面也會比特朗普時期相對做得更好一些。