世界上50%以上的人口都居住在沿海地區，貢獻了全球近50%的國內生產總值(GDP)，並提供了多種造福人類社會的生態系統服務。除了氣候變化、人口增長和人類活動加劇之外，對沿海和海洋資源的無節制和不可持續的利用也導致了生態系統退化、生物多樣性喪失和水污染，並給沿海地區帶來了前所未有的壓力。

　　作為加強海岸帶治理和綜合實施管理方案的機制，海岸帶綜合管理(ICM)已在東亞地區通過測試和證實可以解決上述挑戰，包括多重利用之間的衝突。海岸帶綜合管理(ICM)和海洋空間規劃(MSP)結合起來使用將會是一個分析和分配人類活動在海洋區域的空間和時間分佈的公共過程，並可以有效地解決陸地和海洋之間以及各種海洋資源用途之間的衝突，以保持海洋和沿海環境的健康和恢復力。

　　廈門大學(XMU)福建海洋研究所(FISO)和東亞海環境管理夥伴關係組織(PEMSEA)共同舉辦了一場題為“ICM和MSP：促進東亞地區沿海和海洋區域的可持續發展規劃”的線上培訓項目。來自政府、學術界和其他部門的沿海管理人員和相關專家都強調有必要重新審視ICM和MSP相輔相成的概念、框架和實踐；MSP面臨的概念性和操作性挑戰；以及東亞地區在 ICM 方面的實踐經驗如何促進 MSP 的更廣泛應用和實施。

　　為期四天的培訓項目於9月14日至17日以線上方式舉行，吸引了來自柬埔寨、中國、印度尼西亞、日本、馬來西亞、巴布亞新幾內亞、菲律賓、泰國、東帝汶和越南等 10 個國家的參會者。其中，46人是海洋和沿海管理領域的政府官員，另13人是來自各大學和研究機構的講師和研究員。

　　在培訓的第一天，PEMSEA高級項目經理Ms. Nancy Bermas介紹了各種沿海和海洋管理範式以及基於區域的方法，並討論了MSP的適用範圍。她介紹了在1993年至2020年之間ICM的演變和在東亞地區擴大其實踐的努力，以及上世紀80年代至2017年之間MSP的現狀和趨勢。她還展示了ICM和MSP互補的各方面，特別是在其屬性、基本原則和過程方面。Ms. Bermas闡述了其他有效的基於區域的方法的目標和空間覆蓋範圍，例如水資源綜合管理、河流流域綜合管理、海洋保護區、漁業管理的生態系統方法、從源頭到海洋、其他有效的基於區域的保護措施和國家管轄範圍以外的區域；ICM和MSP的整合；以及在能力發展和網絡方面的合作機會，以支持聯合國教科文組織政府間海洋學委員會的2030年MSP路線圖和《東亞海可持續發展戰略》(SDS-SEA)2030年路線圖。

　　ICM和MSP在東亞海地區的實施情況

　　中國國家海洋技術中心海域與海島技術室副主任岳奇博士強調了MSP(在中國被稱為海洋功能區劃(MFZ))在保護和可持續利用海洋資源的重要性。中國對MSP的實踐始於上世紀80年代並經歷了近40年的發展，在此期間，國家、省、市各級都通過並實施了相關法律法規。迄今為止，中國對MFZ的實施已經對海洋資源利用、沿海經濟發展和環境保護產生了非常積極正面的影響。

　　同時，FISO總協調員薛雄志教授展示了廈門西海的情況並說明了MFZ在管理多重使用衝突方面的重要性，且指導了ICM在廈門的實施，特別是在廈門西海的生態系統恢復方面。根據廈門MFZ計劃，該地區主要用於港口、航運和旅遊。自1997年建立MFZ計劃以來，我們已經採取了若干步驟來恢復該地區，例如：整治水產養殖、開闢堤壩、疏浚航道、擴大錨地、限制填海、建立濕地公園和稀有物種自然保護區以及治理水污染。整治後的結果包括：水質得到了明顯改善、總氮和總磷濃度明顯降低、海域面積擴大了8平方公里、海岸線擴大了14公里以及進出水量增加了3,000萬立方米。

　　廈門大學海岸與海洋管理學院彭本榮教授以廈門ICM計劃下的MFZ實施為案例，闡述了應用系統框架來分析整體效益和成本，以及評估替代性沿海政策之間的權衡。評估表明，鑒於社會經濟效益的顯著增加，2011年實施經修訂的MFZ是一個合理的政策決定。雖然新的政策方案導致了環境效益的減少，但為適應環境友好型海域使用活動以及保護和恢復沿海棲息地所做的努力緩解了這些對沿海生態系統的不利影響。

　　在菲律賓，八打雁省政府環境與自然資源辦公室(PGENRO)主任Mr. Luis Awitan分享了巴拉揚灣(Balayan Bay)在制定和通過海岸帶綜合和海洋空間利用計劃(ICMSUP)方面的經驗，該計劃涉及了沿海的9個城市。ICMSUP的準備和規劃過程的特點之一是多利益相關方的參與和介入。此外，對沿海城市最常見區域的收益和成本的經濟價值評估，也為解決衝突和設定違規罰款的政策和決策提供了有效參考。Mr. Awitan還討論了各利益相關方在實施過程中的作用和責任。

　　在培訓的第四天，來自柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、泰國和越南的5個ICM站點的發言人進行了演講，總體上涵蓋了他們在分區過程中的經驗、法律和監管過程、主要成就、經驗教訓以及前進方向，特別是與分區計劃制定、通過和實施相關的具體管理問題：

　　柬埔寨西哈努克省ICM協調員Mr. Prak Visal——為可持續沿海旅遊和管理實施海灘區劃

　　印度尼西亞邦唐市研究與發展機構空間與土地事務規劃處處長Mr. Fakrie Wahyudin——綜合陸地和海洋空間計劃：對棲息地和生物多樣性保護的影響

　　馬來西亞雪蘭莪州水務管理局首席助理局長Ms. Haslina Binti Amer——雪蘭莪州可持續河流和海岸發展的水資源管理戰略

　　泰國春武裡府盛碩市公共衛生和環境部官員兼ICM協調員Ms. Nisakorn Wiwekwin——泰國春武裡府的海岸侵蝕風險管理

　　越南環境技術研究所前副所長Dr. Nguyen Minh Son——越南承天順化省的ICM和沿海使用區劃

　　該培訓討論了在MSP和SDS-SEA 2030年路線圖範圍內能力發展的潛在合作領域，並強調了PEMSEA地方政府網絡和PEMSEA學習中心網絡在ICM和MSP培訓中的重要性，其中包括利用東亞海洋知識庫進行相關知識共享和傳播。

　　XMU-PEMSEA聯合培訓項目也是即將於2021年12月1日至2日由柬埔寨王國政府舉辦的2021年東亞海大會的會前技術會議之一。欲瞭解更多詳情，請訪問2021年東亞海大會官方網站：https://eascongress2021.pemsea.org