联合国建议柬埔寨政府提高烟草、酒精和博彩税务，用于增加政府税收和扩大社会保护覆盖网。

联合国驻柬协调员宝琳•塔米西斯（Pauline Tamesis）女士于15日，为柬埔寨政府和联合国联合融资的社会保护（Social Protection）项目活动主持推介仪式时，提出上述建议。

她表示，自2016年发布《社会保护政策框架》以来，柬埔寨在扩大社会保护覆盖方面取得显著的成就。

她举例，柬埔寨政府于2020年6月开始发放新冠肺炎纾困金，纾解因疫情而陷入经济困境的易受害群体和贫穷家庭，共有超过70万户家庭受惠，家庭成员人数多达280万人；柬埔寨政府也迅速通过社会保障基金（NSSF）系统，向暂时失业的成衣和旅游领域工人发放工资补助。

“这些措施显示柬埔寨政府保障民生的能力和决心，并保障所有柬埔寨人民享有社会保护的权力。”

社会保护支出贡献1%GDP

她指出，除了阻止贫穷率节节攀升外，社会保护措施也成功改善陷入萎缩的经济状况。联合国与柬埔寨财经部制作的经济模型显示，社会保护项目协助降低贫穷率约3.4%，同时推动国内生产总值（GDP）增长约1%。

“社会保护措施也能加强社会凝聚力，建立民众对公共机构的信任，为建立一个包容性、具抗御力和繁荣的经济和社会提供关键因素。”

然而，宝琳女士认为，柬埔寨须采取更多措施，来进一步扩大社会保护覆盖网和确保经费预算可持续性。

“联合国开发系统在承诺和准备继续提供支持的同时，也充份了解到（柬埔寨）在扩大保护网和社会保护制度所面临的融资和财政空间局限。”

她称，联合国与柬埔寨政府将携手合作，以探索能够扩大财政空间和动员额外融资的选项，这包括改革财政政策，以提高烟草、酒精和博彩税务；建立更有保障的债务融资；利用“绿色融资”如REDD+ 和全球气候基金（global climate fund）。

她也披露，联合国与柬埔寨财经部合作制定“综合国家融资框架”，包括支持政府计划发行柬币瑞尔债券。

与此同时，宝琳女士表示，柬埔寨或会被选为联合国实施“全球加速器”项目的首批国家，这个项目要帮助全球创造4亿个就业机会和为40亿人口提供社会保护网。

柬埔寨副总理、财经部部长兼国家社会保护委员会主席翁本莫尼洛指出，柬埔寨政府实行新冠纾困金项目，每个月需承担约3000万美元。

他补充，根据《新冠肺炎疫情新常态下振兴经济战略框架与项目（2021年至2023年）》，政府将延续发放新冠纾困金措施，以纾解贫穷家庭困境。

柬埔寨政府是于2016年颁布《社会保护政策框架》，目标是要建立一个完善的社会保护制度，并扩大社会保护网覆盖范围。

政府把社会保护制度分为“社会援助”和“社会保障”两大支柱。

其中，“社会援助”包括向贫户和易受害君体发放纾困援助金和提供免费医疗等；而“社会保障”主要计划包括设立私人领域养老金制度、改革公务员和军警养老金制度、成立投资理事会来管理公共和私人领域养金老、扩大健康保险覆盖范围、提供失业救济金等。